КЊИГА СТРАТЕГИЈА
Приручник за реаговање на различите сценарије током изборног дана
Увод
Овај документ представља упутство за реаговање на одређене малверзације, као и упознавање са свим законским функцијама и улогама које постоје у нашој хијерархији. Важно је да будете упознати са својом, као и са улогама својих сабораца, па Вас молимо да прочитате цео документ.
Мобилни тимови и шефови бирачких места НЕ представљају институцију нити орган власти. Њихова улога је посматрачка, документациона и превентивна. Безбедност чланова тима је апсолутни приоритет.
Упознавање улога
Законом дефинисане улоге
Контролор / Члан бирачког одбора
Налази се унутар бирачког места и задужен је за обезбеђивање правилности и тајности гласања. Активно учествује у контроли изборног процеса од отварања бирачког места, па све до затварања, пребројавања гласова и одношења џака у општини. Обавља своје дужности у складу са законом и актима Републичке изборне комисије. Предлаже их листа која је на изборима, као своје делегате у бирачком одбору.
Посматрач
Може да се креће унутар, као и ван бирачког места. Пасивни посматрач без права учествовања у раду бирачког одбора нити утицаја на исти. Задужен је за надгледање и праћење рада бирачког одбора у свим фазама изборног процеса, те бележење и документовање свих уочених неправилности. Предлаже их посматрачка мисија која је добила акредитацију за текуће изборе.
Члан локалне изборне комисије (ЛИК)
Државно тело надлежно за спровођење избора на нивоу општине (ОИК — општинска изборна комисија) или града (ГИК — градска изборна комисија). Именује бирачке одборе, одређује бирачка места, прикупља резултате гласања и по потреби долази на БМ због пријава. По хијерархији је изнад свих улога на бирачком месту — и контролора и посматрача. По завршетку гласања, ЛИК преузима гласове у општини или другом договореном месту.
Улоге у нашој хијерархији
Општински координатор
Особа надлежна за своју општини која координише свим улогама у општини. Током изборног дана прати дешавања, усмерава ресурсе и брине да изборни дан прође како треба. Све кључне информације шаље централном изборном штабу. Пре изборног дана окупља тим и попуњава све улоге.
Шеф бирачког места (ШБМ)
Особа од поверења коју је општински координатор поставио као одговорну особу за бирачко место. Акредитован је као посматрач и на изборни дан налази се у близини или унутар бирачког места. Долази пре отварања и остаје dok од свих контролора не преузме копију записника. На крају дана улази на само бројање.
Одговоран је за контролоре (да имају храну, пиће, итд.) и представља комуникацију контролора са штабом. Шеф никако не сме да буде у опасности нити да буде приведен — тиме губимо комуникацију са тим бирачким местом.
Мобилни тим (МТ)
Налази се ван бирачког места, мобилан је на нивоу своје општини и представља подршку на терену. Добија упутства od координатора. Састоји се од 4 до 5 људи у истом аутомобилу, од којих свако има своју функцију. Може чинити и особе постављене на неку локацију да у одређеном периоду надгледају локацију од интереса.
Мобилни тим (МТ)
Оперативан је искључиво ван бирачког места — нема дозволу да улази на бирачко место, осим ако то изричито не јави општински координатор. Не учествује директно у изборном процесу, већ је задужен за документовање и спречавање малверзација „на улици".
Састав мобилног тима
| Члан тима | Задужења и одговорности |
|---|---|
| Шеф МТ / Комуникација |
|
| Возач |
|
| Фотограф |
|
| Оперативац |
|
| Извиђач (опционо) |
|
Сврха и циљ мобилних тимова
- Реаговање по позиву и упутствима координатора
- Документовање и пријављивање изборних неправилности ван бирачког места
- Брза подршка у ситуацијама када нека наша улога наилази на опструкцију
- Обезбеђивање присуства и сведочења у случају већих малверзација
- Обилажење потенцијално ризичних локација на општини
- Спречавање изборних неправилности БЕЗ угрожавања безбедности чланова тима
Главни циљ: ометање и онемогућавање крађа. Сваким ометањем присиљавамо их да стопирају своје планиране акције.
Организација и распоред
Општински координатор распоређује МТ пред изборни дан — сваком тиму задаје реон у коме ће се кретати. По потреби МТ може добити упутство за промену реона и/или одлазак у суседну општини.
Веома је битно обратити пажњу на раније познате локације: паркове, паркинге, локалне кафане, кафиће, пекаре и магацине продавница.
Комуникација и протоколи
Хијерархија: МТ добија упутства од општинског координатора и све информације са терена јавља координатору.
Канали комуникације: Signal / Telegram / WhatsApp / SMS
Протокол извештавања током дана
| Када | Шта се јавља штабу |
|---|---|
| 06:00 — Отварање БМ | Шеф МТ јавља да ли су сви чланови присутни. Започиње обилазак рута и реона. |
| Сваких 2 сата | Кратки извештај о раду МТ: да ли је све мирно, шта је запажено а није још јављено. |
| При сваком инциденту | Одмах пријавити: уочене неправилности (порука + слика/видео), сваки вербални или физички сукоб. |
| Затварање БМ | Шеф МТ јавља кад је изборни материјал кренуо са БМ и започето праћење кутије до ОИК/ЛИК. Јавља и кад је џак безбедно предат. |
Начин комуникације са грађанима
Чланови МТ на терену, поред деловања, могу прикупљати информације о могућим сумњивим ситуацијама. Информације се могу добити од мештана, од појединаца или група људи.
Комуникација треба да буде љубазна, са проценом граница до којих се може ићи. Треба имати у виду да је већина учиниоца недозвољених радњи заплашена и уцењена. Кад год је то могуће, смирити ситуацију и довести на ниво размене информација — није искључено да управо ти учиниоци поделе неку информацију од велике вредности.
Начин уласка у комуникацију
- Проценити да ли је безбедно прићи
- Ако јесте безбедно — прићи ненападно, суптилно
- Започети неформални разговор (нпр. о времену, гужвама итд.) — узети у обзир да саговорник може бити уплашен
- Проценити колико информација неко објективно може да вам да — не наваљивати
- Постарати се да сте све добро разумели; ако нисте — потражити додатна објашњења
Стандардни безбедносни оквир
Апсолутна правила
- Не ступати у конфликт
- Не именовати организацију из које долазиш — навести се „заинтересовани грађанин / комшија"
- Не улазити у приватне просторе
- Деловати искључиво на јавној површини
- Ако постоји агресија, праћење или претње: ПОВЛАЧЕЊЕ + хитно обавештавање централе
Шта се не сме радити
- Самостално пријављивање инцидената институцијама без консултације са координатором
- Изазивање конфликта — инциденти нам не иду у прилог
- Предуго задржавање у кругу од 50m од бирачког места
- Објављивање документованих инцидената без дозволе координатора
- Решавање ситуација на терену самоиницијативно
Инциденте пријављујете општинском координатору или члану општинског тима, а он ће вас посаветовати о начину пријављивања и реаговања. Никако не треба сами да пријављујете инциденте без консултације.
Документовани инциденти се не смеју објављивати без дозволе, из разлога што некада то може преусмерити енергију на погрешну страну.
Типичне малверзације и реакције
1. Организовани превоз бирача
Некада се обавља аутобусима, али чешће аутомобилима. Комбији, аутобуси или више путничких возила у циклусима довозе и одвозе иста или слична лица. Организовано прикупљање бирача на унапред договореним тачкама. Присуство координатора који дају инструкције или евидентирају бираче.
Фотографисати возила и регистарске таблице. Дискретно пратити кретање. Обавестити координатора и проследити доказе.
Пратити да ли је превоз повезан са сабирним центрима, дуплим списковима или другим облицима неправилности. По уочавању организованог и понављајућег обрасца — пријавити централи.
Ако се примете агресивно понашање, присуство батинаша или покушаји застрашивања: тим се МОМЕНТАЛНО повлачи на безбедну удаљеност, без расправе, и хитно обавештава централу телефонским позивом.
2. Куповина гласова („Централа за плаћање гласова")
Најчешће се обавља у парковима и паркинзима, али и у просторијама, пекарама, кафићима. Документовати видео/звук без уласка у конфликт. Бележити лица и место. Ометати куповину гласова уз опрез без кршења закона.
Опис: Позната проблематична локација без активности. Нема размене предмета. Нема директне повезаности са излазима са БМ.
Поступање МТ: Кратко или средње задржавање. Повремена контрола локације. Без реакције — напоменути у редовном извештају. Циљ: Разликовати потенцијал од стварне операције.
Опис: Долазак људи у малим групама, кратко задржавање. Размена коверата, новца или других ствари. Долазе непосредно након изласка са БМ. Јасно понављајући образац током дана.
Поступање МТ: Продужено присуство у јавном простору (ако је безбедно). Документовање уз дискретно кретање. Пријава централи. Циљ: Вербално ометање + прикупљање информација.
Опис: Отворена и видна исплата новца. Присуство батинаша или физичко обезбеђење. Вербалне или физичке претње.
Поступање МТ: ОДМАХ се повући на безбедну локацију. Без ризичног снимања. ХИТНО обавестити централу телефоном.
3. „Бугарски воз"
Гласач унапред добије попуњен гласачки листић. Током гласања сачува свој празан листић и са њим се враћа код свог координатора. Тако се размена листића одвија ван бирачког места.
Kako препознати „Бугарски воз" на терену
- Мања група или појединац који се дуже задржава на истом месту у близини БМ
- Особе које излазе са БМ и предају нешто тој особи/групи, а добијају нешто и одлазе
- Присуство списка, бележнице или телефона у који се евидентира ко је одрадио гласање
- Исплата новца или договорених награда одмах након предаје листића
- Понављање истог обрасца код више лица у кратком временском периоду
Опис: Нема организованог обрасца. Спорадично задржавање. Нема размене предмета или новца, нема агресије.
Поступање МТ: Остати у зони кратко. Дискретно кретање и посматрање. Напоменути у редовном извештају. Циљ: Рано уочавање без непотребне реакције.
Опис: Понављајући образац долазака и одлазака. Видна размена предмета. Евидентирање људи (списак/телефон).
Поступање МТ: Продужити присуство у зони (ако је безбедно). Заузети видљивију позицију у јавном простору. Пријава централи. Циљ: Пасивно ометање и прикупљање индикација.
Опис: Физички или вербално агресивне особе. Организоване групе за застрашивање. Праћење или таргетирање МТ.
Поступање МТ: МОМЕНТАЛНО ПОВЛАЧЕЊЕ на безбедну удаљеност. Без ризичног снимања. ХИТНО јављање централи телефоном.
4. Дупли спискови
Незаконито поседовање паралелног бирачког списка којим се проверава и евидентира излазак појединаца, уз форсирање оних који нису изашли.
- Документовати дупли бирачки списак и идентитет онога ко га поседује
- Снимити разговоре испред БМ или сусрете организатора
- Потенцијално обезбедити материјалне доказе — ако је то безбедно по обе стране
Опис: Особе седе без видљивог контакта са бирачима. Нема видљиве евиденције, нема долазака по смени.
Поступање МТ: Краткотрајно задржавање и опажање. Дискретно кретање. Напоменути у редовном извештају. Циљ: Разликовати свакодневно понашање од изборне операције.
Опис: Особе са штампаним списковима или табелама на телефону. Евидентирање по изласку људи са БМ. Аутомобил или локација функционишу као оперативна тачка.
Поступање МТ: Продужено присуство у јавном простору (ако је безбедно). Документовање уз мењање позиција. Пријава централи. Циљ: Пасивно ометање + евиденција.
Опис: Присуство батинаша или физичко обезбеђење. Вербалне или физичке претње. Застрашивање бирача.
Поступање МТ: ХИТНО обавестити централу телефоном. Циљ: Заштита људи и спречавање ескалације.
5. Застрашивање испред БМ
Некада се у близини бирачких места доводе локални криминалци са циљем застрашивања.
- Документовање ситуације
- Ометање нападача уз опрез
- У случају опасности — повлачење и обавештавање полиције (уколико је она наклоњена закону)
6. Групације сумњивих лица
Велике групе људи нису нормалне околности за изборни дан, али се може десити да су грађани који нас подржавају.
- Утврдити да то није други наш МТ или народ који нас подржава
- Бележити кретање и понашање групе
- Забележити таблице возила
- Утврдити да ли имају контакт са бирачима или члановима бирачког одбора
- Дискретно остати у близини dok координатор не одлучи следећи корак
7. Физички инциденти
У случају да се деси физички инцидент коме сте сведоци:
- Одмах јавити координатору
- Не улазити у физички сукоб — само документовати
- Приоритет: безбедност чланова и грађана
Физички инциденти се најчешће јављају у завршној фази изборног дана — пред затварање БМ и непосредно након затварања, нарочито током паковања изборног материјала и транспорта до општини.
Присуство и позиционирање пред затварање
- МТ се позиционира у непосредној близини БМ у периоду затварања
- Задржава се у близини шефова БМ — искључиво на јавној површини
- Понаша се ненаметљиво, без ступања у комуникацију и без истицања идентитета
Праћење изборног материјала до ОИК/ГИК/ЛИК
- Сопственим возилом пратити транспорт изборног материјала
- Пратити кретање без пресретања и без контакта
- Када се џак безбедно преда ОИК — јавити Штабу и позиционирати се на утврђено место
Илустративни сценарији
Организовани превоз бирача
| Улога | Поступање |
|---|---|
| Шеф МТ | Координира долазак на локацију, распоређује чланове (фотограф у заклону, оперативац на видљивом месту), јавља све координатору. |
| Возач | Паркира возило дискретно, остаје у приправности за брзо повлачење. |
| Фотограф | Снима возила (посебно регистарске таблице, марку и број возила, лица организатора). |
| Оперативац | Брине о безбедности МТ и омета вршење малверзације заједно са шефом. |
Куповина гласова
| Улога | Поступање |
|---|---|
| Шеф МТ | Одлучује о дистанци у складу са ситуацијом и могућностима МТ и јавља све координатору. |
| Возач | Обезбеђује возило у близини за брзо повлачење. |
| Фотограф | Снима уласке и изласке људи, посебно сумњива окупљања. |
| Оперативац | Дискретно се са шефом приближава локацији и прикупља информације. Започиње разговоре dok фотограф прикупља доказе. |
| Извиђач | Може остати дуже на локацији и бележити ко долази/одлази, правећи хронологију. |
„Бугарски воз"
| Улога | Поступање |
|---|---|
| Шеф МТ | Распоређује тим около БМ, проналази организаторе и прослеђује доказе координатору. |
| Возач | Остаје у приправности за брзу промену локације. |
| Фотограф | Покушава да сними тренутке предаје коверата/листића или размене папира. |
| Оперативац | Дискретно прати појединца који изађе из БМ са материјалом и јавља путању. |
Дупли спискови
| Улога | Поступање |
|---|---|
| Шеф МТ | Координира долазак, одређује дистанцу и поставља чланове. |
| Возач | Обезбеђује брзи излаз. |
| Фотограф | Снима особе које имају папире, спискове или лаптопове ван БМ. |
| Оперативац | Покушава да дође до материјалних доказа и омете малверзацију. Дискретно разговара са пролазницима ради прикупљања информација. |
Застрашивање испред БМ
| Улога | Поступање |
|---|---|
| Шеф МТ | Први контакт са шефом БМ. Одлучује да ли се остаје дуже на локацији. |
| Возач | Возило паркирано тако да је тим брзо доступан ако мора да се склони. |
| Фотограф | Документује претње (лица, гестове, групације). |
| Оперативац | Стаје у близини као подршка — показује да није сам. |
Групације сумњивих лица
| Улога | Поступање |
|---|---|
| Шеф МТ | Процењује ризик и даје инструкцију да ли се остаје или повлачи. |
| Возач | Држи возило спремно за евакуацију. |
| Фотограф | Дискретно снима групу, бележи број и изглед лица. |
| Оперативац | Покушава да утврди функцију групе (да ли прате бираче, да ли имају папире, да ли комуницирају са одбором). |
Правни приручник за МТ
Приручник за комуникацију са полицијским службеницима, заснован на Закону о полицији Републике Србије и Законику о кривичном поступку (ЗКП). Чланске референце верификоване са важећим прописима.
I Поступање полиције поводом изборних неправилности
1. Обавеза пријема пријаве Члан 58 Зак. о полицији
Полиција је дужна да прими сваку пријаву о кривичном делу или прекршају. У контексту избора то обухвата:
- куповину гласова
- претње или уцене бирача
- спречавање или ометање гласања
- уништавање или фалсификовање изборног материјала
Полиција нема право да одбије пријаву.
Шта урадити ако полиција не прими пријаву
- Остани миран и формалан — Не покушавај да се свађаш, већ одмах наведи своје право. Право грађанина је да полиција региструје све кривичне пријаве.
- Поднеси пријаву писмено и лично — Направи пријаву у писаној форми.
- Докази и сведоци — Сачувај све документе, поруке, фотографије и контакте сведока.
Грађанин: Добар дан, желим да поднесем пријаву за могуће изборно кривично дело.
Полицијски службеник: Ми то не можемо да примимо.
Грађанин: Према закону, свака особа има право да поднесе кривичну пријаву. Молим вас да то званично региструјете.
II Легитимисање током избора
1. Основи за проверу идентитета Члан 76 Зак. о полицији
Полиција може проверити идентитет лица само ако је то неопходно и из разлога наведених у закону. Провера идентитета примениће се prema лицу које:
- треба ухапсити, довести, задржати или упутити надлежном органу
- од кога прети опасност која захтева полицијско поступање
- својим понашањем изазива сумњу да је учинилац кривичног дела
- се затекне на месту извршења кривичног дела или прекршаја
- пријављује извршење кривичног дела или пружа обавештења полицији
2. Начин легитимисања
Полицијски службеник је дужан да: се представи, на захтев покаже службену легитимацију и саопшти разлог провере идентитета.
III Задржавање и лишење слободе
1. Услови за задржавање Члан 86 Зак. о полицији
Полицијски службеник задржава лице када је то прописано другим законом. Задржавање се прекида када престану разлози за задржавање или одлуком надлежног суда.
Грађанин који је приведен треба да буде информисан о разлозима задржавања и правима. Dok чека адвоката, не сме давати изјаве.
2. Права лица у случају задржавања Члан 87 Зак. о полицији
Лице мора бити обавештено на свом матерњем језику о томе:
- да је задржано и о разлозима задржавања
- да није обавезно ништа да изјави
- да има право на адвоката по свом избору
- да ће његови најближи бити обавештени на његов захтев
Полицијски службеник мора одложити сва даља поступања до доласка браниоца, најдуже два сата од тренутка када лице добије могућност да обавести браниоца.
3. Права лица лишеног слободе
- Обавештено о разлозима лишења слободе
- Поучено о праву да ћути
- Поучено о праву на адвоката
- Омогућено да обавести блиско лице
IV Претрес лица и ствари
1. Правни основ Члан 158 ЗКП
Претрес се врши на основу наредбе суда. Грађанин није дужан да да сагласност за претрес без наредбе.
Изузеци — претресање без наредбе Члан 158 ЗКП
Претресање стана и просторија без наредбе суда могуће је само у следећим случајевима:
- уз сагласност држаоца стана
- ако неко зове у помоћ
- ради непосредног хапшења учиниоца кривичног дела
- ради извршења одлуке суда о притварању или довођењу окривљеног
- ради отклањања непосредне и озбиљне опасности за људе или имовину
Претресање лица Члан 159 ЗКП
Полиција може без наредбе суда претрести лице приликом лишења слободе или извршења наредбе за довођење, ако постоји сумња да то лице поседује оружје или да ће уништити доказе.
V Кривична дела против изборних права
Уколико видите наведене неправилности — контактирајте Правни мобилни тим. Правни МТ поседује шаблоне за кривичне пријаве које ће попуњавати.
Давање и примање мита у вези са гласањем
- Ко другом нуди, даје или обећа награду да гласа или не гласа → новчана казна или затвор до 3 године
- Ко захтева или прими поклон да гласа или не гласа → иста казна
- Члан бирачког одбора → затвор 3 месеца до 5 година
- Поклон или корист се одузима
Злостављање права гласања
- Ко гласа уместо другог лица или гласа više пута → новчана казна или затвор до 1 године
- Члан бирачког одбора koji to омогући → до 2 године
Састављање нетачних бирачких спискова
- Ко сачини нетачан бирачки списак у намери утицања на резултате → новчана казна или затвор до 3 године
Спречавање одржавања гласања
- Ко силом или претњом спречи одржавање гласања → затвор до 3 године
- Ко омета гласање изазивањем нереда → новчана казна или затвор до 2 године
Уништавање докумената о гласању
- Ко уништи, оштети или прикрије гласачки листић → новчана казна или затвор до 1 године
- Члан бирачког одбора → затвор 3 месеца до 3 године
VI Снимање полиције током избора
- На јавном месту дозвољено је снимати полицијске службенике ради правне заштите, у складу са уставним правом на обавештавање
- Полиција нема право да одузме телефон без законског основа
- Снимање догађаја од јавног интереса дозвољено је чак и у приватном простору